为什么企业退休人员和机关事业单位退休人员要搞个“双轨制”？中央对双轨制的改革方案？什么是退休养老金双轨制？为什么企业退休人员和机关事业单位退休人员要搞个“双轨制”？第一，双轨制造成的，由于国家一直实行的是两种退休制度，机关事业单位不缴费，工资高，退休金也多，全部是财政拨款，企业单位职工需要自己缴纳养